Este documento deberá ser un insumo clave para la discusión legislativa sobre los cambios que se vienen.
TEXTO FINAL DE LAS CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN
ESPECIAL QUE SE SOMETEN A LA SALA DEL SENADO
La Comisión Especial luego de
quince meses de trabajo dedicados a dar cumplimiento a la tarea encomendada por
la Corporación, período de tiempo que comprendió 16 sesiones y un Seminario que
se desarrolló los días 9 y 10 de mayo de 2013, instancias que congregaron a
expertos previsionales, profesores universitarios, representantes de entidades
sindicales y gremiales y movimientos ciudadanos que entregaron un valioso
aporte a la discusión de una materia que incide en la calidad de vida de los
trabajadores una vez que ingresan a la etapa de la jubilación, pone en
conocimiento de la Sala 32 propuestas relativas –por un lado- al mejoramiento
del denominado sistema de capitalización individual, en directo beneficio de
sus cotizantes y pensionados, como también – en otra línea- proposiciones que
tienen la finalidad de restablecer el principio de la Seguridad Social como un
derecho y dotar al país de un sistema de pensiones universal, solidario y
público, sin fines de lucro, consagrando la posibilidad de que los trabajadores
puedan elegir el sistema que administre sus fondos. Aún más, un gran número de
las fórmulas propuestas inciden en la mayor transparencia y efectiva protección
de los fondos acumulados por los trabajadores, objetivos aplicables a cualquier
sistema que comprenda dicha responsabilidad.
- La Comisión Especial solicita a la Sala que tenga a bien analizar y
dar su aprobación a las siguientes proposiciones, para que sean transmitidas a
Su Excelencia el Presidente de la República, quien de conformidad al número
6°del inciso cuarto del artículo 65 de la Constitución Política tiene la
iniciativa exclusiva en lo que dice relación con el establecimiento o modificación
de normas sobre seguridad social o que incidan en la seguridad social, tanto
del sector público como del sector privado:
1)
Dotar a Chile de un sistema de pensiones universal, solidario y público que
consagre el derecho de los trabajadores a desafiliarse de las actuales
administradoras, elegir el sistema de administración que desean utilizar para
sus fondos previsionales, poner término a la cotización forzosa en las AFP y
establecer un sistema de administración sin fines de lucro, que contemple la creación
de un Fondo Solidario Previsional, además del ahorro previsional individual.
(Aprobada por 3 votos a
favor, de los Senadores señores Muñoz Aburto, Navarro y Tuma, y 2 votos en
contra, de los Senadores señores García Ruminot y Kuschel).
2)
Restablecer en Chile el principio de la Seguridad Social como un derecho según
los estándares internacionales de la Organización Internacional del Trabajo.
(Aprobada por 3 votos a
favor, de los Senadores señores Muñoz Aburto, Navarro y Tuma, y 2 abstenciones,
de los Senadores señores García Ruminot y Kuschel).
3)
Incorporar el aporte de los empleadores a la cotización previsional y aumentar
gradualmente el aporte de la cotización, logrando así una contribución
tripartita al sistema de pensiones, con la participación del trabajador, del
empleador y del Estado.
(Aprobada por unanimidad)
4)
El sistema de pensiones deberá considerar, en la estructura de los aportes que
no sean de cargo del trabajador, un factor regional para equilibrar las
distorsiones que se presentan en el rendimiento de las pensiones a lo largo del
país.
(Aprobada unanimidad).
5)
Estimular los planes de ahorro previsional colectivos establecidos en nuestra
legislación y a su respecto crear incentivos, tales como las posibilidades de
retiro de estos fondos en situaciones de enfermedades, educación y primera
vivienda.
Consecuentemente,
aumentar los incentivos tributarios para la cotización previsional por parte de
los trabajadores en forma individual o colectiva.
(Aprobada por unanimidad).
6) Establecer el carácter de imponibles,
para efectos previsionales, respecto de todas las remuneraciones que perciban
los trabajadores, tanto del sector público como del sector privado, que no sean
de las contempladas en el inciso segundo del artículo 41 del Código del
Trabajo.
(Aprobada por unanimidad).
7) Hacer
imponibles, para pensiones, los beneficios del Seguro de Cesantía.
(Aprobada por unanimidad).
8) Hacer imponibles, para pensiones, los ingresos de los conscriptos
del servicio militar.
(Aprobada por unanimidad).
9) Revisar
y modificar el sistema de pensiones de vejez por desempeño de trabajos pesados,
respecto de las labores y procedimientos para calificar dicha condición, de los
montos de las cotizaciones que se deben enterar incorporando al Estado como
tercer aportante y en lo que concierne a la rebaja de la edad legal para
jubilarse atendido el nivel de desgaste y envejecimiento prematuro de los
trabajadores.
(Aprobada por unanimidad).
10)
Eliminar las comisiones fijas o a todo evento y vincular las utilidades de las
empresas por el resultado de la gestión de los fondos con los cobros por la
administración de los mismos y establecer comisiones variables para las AFP
vinculadas a las tasas de rentabilidad que obtienen para los fondos de pensiones
de los trabajadores.
(Aprobada por 3 votos a
favor, de los Senadores señores Muñoz Aburto, Navarro y Tuma; 1 voto en contra,
del Senador señor García Ruminot y 1 abstención del Senador señor Bianchi).
11)
En el caso que se mantenga el mecanismo de comisiones fijas, éstas deberán
expresarse en términos de porcentaje de la cotización efectuada por el
trabajador.
(Aprobada por 5 votos a
favor, de los Senadores señores Bianchi, García Ruminot, Muñoz Aburto, Sabag y
Tuma; y la abstención del Senador señor Pérez Varela).
12) Establecer como tope de comisión el promedio aplicado por la AFP
que obtiene la adjudicación de la cartera de nuevos cotizantes en los dos
últimos procesos de licitación.
(Aprobada por unanimidad).
13) Disminuir los riesgos de los Fondos de Pensiones revisando las
reglas de elección entre multifondos, según edad, distinguiendo, además, entre
ahorro obligatorio y voluntario.
(Aprobada por unanimidad).
14) Establecer la representación de los trabajadores en los directorios
de las administradoras de fondos de pensiones.
(Aprobada por unanimidad).
15) Fortalecer el sistema de fiscalización y aplicación de sanciones
para castigar a quienes hacen uso indebido de los fondos de los trabajadores
destinados a la seguridad social.
(Aprobada por unanimidad).
16) Prohibir las donaciones de las empresas administradoras de fondos
de pensiones en campañas políticas, partidos políticos y en todos los procesos
electorales.
(Aprobada por unanimidad).
17) Ampliar, para los
funcionarios públicos –ex autoridades o ex funcionarios de una institución
fiscalizadora-, la actual inhabilidad establecida en la denominada ley de probidad,
a un año.
(Aprobada por unanimidad).
18)
Prohibir la participación de las AFP en el Fondo de Promoción y Educación
Previsional.
(Aprobada por 3 votos a
favor, de los Senadores señores Muñoz Aburto, Sabag y Tuma, y 2 abstenciones,
de los Senadores señores Bianchi y García Ruminot).
19) Aumentar la transparencia del portafolio de las AFP, estableciendo
la obligación de la publicidad de los portafolios de cada multifondo y su
actualización diaria, con indicación del detalle de los porcentajes invertidos
y el valor de cada activo, en pesos chilenos.
(Aprobada por unanimidad).
20) Establecer la obligación de las AFP de informar y notificar a los
trabajadores, en un plazo de 30 días, sobre el no pago de sus cotizaciones
previsionales.
(Aprobada por unanimidad).
21) Establecer un Fondo especial, administrado por entidades públicas,
destinado, exclusivamente, a otorgar créditos para el pago de cotizaciones
previsionales vencidas.
Asimismo,
crear un Fondo de Garantía, mediante el aporte del Estado y del empleador, con
el fin de asegurar, en lo sucesivo, el pago de las cotizaciones previsionales del
trabajador, incluyendo los intereses y multas que deriven del incumplimiento de
las normas sobre previsión social.
(Aprobada por unanimidad).
22) Disminuir el tiempo del trámite que deben
realizar los afiliados para cambiar de fondo, de 4 días hábiles a 1 día hábil,
con el propósito de incentivar la movilidad y la toma de decisiones de los
cotizantes que desean ejercer este derecho.
(Aprobada por unanimidad).
23) Aumentar el tope de sueldo imponible llevándolo a su equivalente de
las 60 UF como proporción del ingreso per cápita de 1981.
(Aprobada por unanimidad de
los miembros presentes).
24) Evaluar la propuesta de emisión de bonos de longevidad como una
alternativa para mitigar el riesgo originado en los cambios demográficos. Se
propone que el Estado abra este mercado emitiendo dichos bonos y los cupones
adicionales por mayor longevidad podrían ser garantizados por el Fondo de
Reservas de Pensiones.
(Aprobada por unanimidad).
25) Establecer la compatibilidad del Aporte Previsional Solidario que
reciben los afiliados de menores ingresos para incrementar sus fondos
previsionales con el desempeño de actividades remuneradas que puedan
desarrollar una vez cumplida la edad de jubilación.
(Aprobada por unanimidad).
26)
Abordar la deuda previsional de diversos sectores y asumir el daño previsional.
(Aprobada por unanimidad).
27) Reparar el daño previsional que afecta a más de 100 mil
trabajadores del sector público, ocasionado por la menor cotización del Estado
y la subvaloración de los bonos de reconocimiento que impacta en el nivel de
sus pensiones.
(Aprobada por unanimidad).
28) Establecer el pago del 100% de la pensión para la o el cónyuge
sobreviviente cuando se origina el montepío.
(Aprobada por unanimidad.
29) Universalizar la rebaja, al 5%, de la cotización de salud, de
manera de incrementar el valor líquido de las pensiones.
(Aprobada por la unanimidad).
30) Bono de invierno y aguinaldos de Fiestas Patrias y Navidad para
todos los pensionados, sin distinción de sistema previsional.
(Aprobada por unanimidad).
31) Reajuste general de pensiones, en un
10%, ya que como consecuencia del aumento real de las remuneraciones en el
país, los pensionados han visto deteriorada su situación, con respecto a los
trabajadores activos.
(Aprobado por unanimidad).
32) Establecer que las personas que tengan ingresos imponibles por una
suma equivalente hasta 25 Unidades de Fomento (equivalentes a $ 574.725 al 9 de
agosto de 2013) puedan optar al momento de su jubilación por incorporarse al
Instituto de Previsión Social para que esta institución administre sus ahorros
y le pague su pensión de manera indefinida.
Para poder
optar por esta alternativa, las personas que hayan cumplido la edad legal para
jubilar deberán entregar al Instituto de Previsión Social la totalidad de sus
fondos previsionales y cumplir con un mínimo de veinte años de cotización en el
sistema de las Administradoras de Fondos de Pensiones, con una densidad de
cotizaciones del 75 por ciento, obteniendo el compromiso por parte del IPS de
otorgarles de forma garantizada una pensión equivalente al 75 de la tasa de
reemplazo, de acuerdo a los ingresos recibidos como promedio en los últimos
doce meses de actividad laboral.
El
Instituto de Previsión Social administrará estos recursos de manera solidaria
para todos los pensionados afiliados al IPS y de acuerdo a las disposiciones de
un reglamento que dictará para estos efectos el Ministerio del Trabajo y
Previsión Social con la concurrencia del Ministro de Hacienda.
Las
personas que tengan un mínimo de veinte años de cotización en el sistema de las
Administradoras de Fondos de Pensiones, pero no alcancen una densidad de
cotizaciones del 75 por ciento, tendrán derecho a una pensión garantizada del
50 por ciento de la tasa de reemplazo, siempre que tengan una densidad de
cotizaciones superior al 40 por ciento para la suma de los meses que pagaron
cotizaciones.
Las
personas que no alcancen a cumplir estos requisitos podrán mantenerse en el
actual sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones, o pagar las
cotizaciones que les falten para tener derecho a optar por pensionarse por
intermedio del Instituto de Previsión Social.
En cada
Ley de Presupuesto de la Nación, el Estado deberá destinar un porcentaje a
determinar que garantice el financiamiento de las pensiones de quienes opten
por el Instituto de Previsión Social.
(Aprobada por 3 votos a
favor, de los Senadores señores Escalona, Navarro y Sabag, y 2 abstenciones, de
los Senadores señores García Ruminot y Tuma.)
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