domingo, 21 de julio de 2013

ALERTA POR REESTRUCTURACIONES DE SERVICIOS PUBLICOS QUE AFECTAN AL PERSONAL




          Esta entrada es la transcripción de una presentación realizada en la Asamblea   
     realizada en Coyhaique el pasado 11 de julio del 2013,  en el marco de la movilización nacional CUT-ANEF. 

     Durante el año 2012-2013, el Poder ejecutivo ha presentado al poder legislativo  propuestas de reestructuración de diversos servicios público. En el mensaje presidencial del 21 de mayo del 2013, el Presidente de la República indicó el envío de una Ley que crea el Ministerio de la Agricultura, Pesca y Alimentación, lo que incluye reformular la estructura y funciones de los servicios correspondientes incluyendo al SAG.
     Hechas la consulta al Director Regional, este indic{o que no tiene en su conocimiento ningún proyecto en preparación. La misma respuesta entregó el Director Nacional a la Directiva nacional.

Las reestructuraciones han incluido o incluyen a los siguientes servicios públicos:

       Ministerio de Desarrollo Social(ya realizada)
       Instituto Nacional del Deporte
       Ministerio de Cultura (DIBAM, Consejo Monumentos Nacionales, Consejo de Cultura)
       Ministerio de Vivienda y Bienes Nacionales (fusión)
       Instituto Nacional de Estadística (autonomía)
       Subsecretaría de Telecomunicaciones  a nueva Superintendencia y nueva SUBTEL 

Estos Proyectos tienen en común lo siguiente:
       Asociaciones de funcionarios no fueron convocadas a participar en su estudio y redacción.
       En algunos casos, borradores solicitados por Asociaciones no fueron entregados hasta su ingreso al  Poder Legislativo.
       En otros casos, las sugerencias que se alcanzaron a  entregar no han sido consideradas
       Proponen fijar plantas y dotaciones de personal a contrata por Decreto por Fuerza de Ley (DFL), no por la Ley propia de cada institución.
Puntos de riesgo:
       Proponen que la estructura orgánica de cada institución se fije por Reglamento (flexibilidad de acuerdo a cada gobierno)
       Eliminan límite máximo de personal a contrata especificado en Estatuto Administrativo
       Eliminan por el sólo Ministerio de la Ley los cargos de planta que vayan quedando vacíos.
       Poseen confusión respecto al tema de remuneraciones propias de organismos fiscalizadores
       Organismos de Cultura: Establece posibilidad que Ministro cree Corporaciones de Derecho Público para fomentar temas específicos: El personal de éstos se contrata bajo Código del Trabajo.
       Personal de vigilancia (museos), contratado por Código del Trabajo pero con responsabilidad administrativa (Estatuto Administrativo).
       Traspaso de personal de los organismos antiguos a los nuevos: sólo considera planta y contrata.
       Personal a contrata puede desempeñar funciones de  jefatura  o de carácter directivo (confianza); hasta un 20% del total del personal (IND); lo que vulnera la carrera funcionaria.
       SUBTEL: Personal de planta y contrata traspasado se rige por Estatuto Administrativo. Personal planta y contrata ingresado después se rige por  Estatuto Administrativo y por Nueva Ley.
       SUBTEL: Incorpora nuevas causales de despido para el personal a contrata que se traspase y el personal de planta y contrata que ingrese al servicio después de promulgada la Ley.
Otras consideraciones:
       Varios de los Proyectos han sido elaborados en el Ministerio de Hacienda (Dirección del Presupuesto) y sólo enviados en consulta a los respectivos Ministerios, lo que explica incongruencias legales y conceptuales
       Proyectos de Ley hacen alusión a duplicidad de funciones en áreas como administración, finanzas, jurídica y contralorías internas, como uno de los motivos de realizar fusiones entre servicios. Este es un argumento que no tiene sustento serio.
       Los Proyectos no tienen estudios de diagnóstico de la suficiencia de personal en estado actual de los organismos.
       No hay estimaciones ni proyecciones de requerimiento de personal que apoyen los proyectos en cuanto a traspasos, conversiones, supresiones, niveles jerárquicos carrera funcionaria ni volumen de cargos de confianza
       Los Proyectos no especifican plantas de fiscalizadores (SUBTEL) y debilitan capacidades fiscalizadoras (Por ejemplo, montos de multas).
Conclusiones:
       Se intenta flexibilizar la estructura del estado, pero se afectan otros parámetros  con daño a la  calidad  final del servicio a los usuarios.
       Propuestas hechas a espaldas de trabajadores
     
     Las promesas de estabilidad  del personal traspasado realizadas durante la reestructuración del Ministerio de Desarrollo social no se cumplieron ya que una parte importante del personal a contrata traspasado no se le renovó contrato el año siguiente  ¿ Por lo tantom qué garantías hay que no se repita con otros Servicios?

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